尽可能涵盖电子商务实际领域

　　吕祖善指出，电子商务法调整对象和范围的确定，直接关系到促进发展、规范秩序、保障权益的立法目标顺利实现，关系到整个电子商务法总体框架设计，应综合考虑我国电子商务发展、中国的现实国情并与国际接轨、与国内其他法律法规的衔接等。

　　综合各方意见，草案将电子商务定义为：“通过互联网等信息网络进行商品交易或者服务交易的经营活动”。

　　在此定义中，信息网络包括互联网、移动互联网等；商品交易包括有形产品交易和无形产品交易（如数字产品）；服务交易是指服务产品交易；经营活动是指以营利为目的的商务活动，包括上述商品交易、服务交易和相关辅助经营服务活动。

　　考虑到立法应尽可能涵盖电子商务的实际领域，同时与其他法律法规有效衔接，草案规定：“法律、行政法规对商品交易或者服务交易有特别规定的，适用其规定。涉及金融类产品和服务、利用信息网络播放音视频节目以及网络出版等内容方面的服务，不适用本法。”

　　区分一般的经营者与第三方平台

　　草案对电子商务经营主体作出了明确规定，区分了一般的电子商务经营者和电子商务第三方平台。

　　第三方平台对市场的主导作用，构成了我国电子商务发展的重要特点。草案着重对第三方平台作出了明确规定：一是要求其对经营者进行审查，提供稳定、安全服务；二是应当公开、透明地制定平台交易规则；三是遵循重要信息公示、交易记录保存等要求；四是退出的要求。

　　吕祖善介绍，在起草过程中，对自然人工商登记问题有不同意见，经过反复沟通协调，各方面均认同工商登记是电子商务经营者的法定义务。但考虑到我国国情和电子商务发展实际，为有利于促进就业，可以对部分符合条件的小规模经营者免予登记。

　　因此，草案第十二条第一款规定：“电子商务经营主体应当依法办理工商登记。但是，依法无须取得许可的以个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外。具体办法由国务院规定。”

　　规范了寄递过程中的安全和服务问题

　　围绕电子商务的交易与服务主要有电子合同、电子支付和快递物流。

　　关于电子合同，草案根据电子商务发展的特点，在现有法律规定的基础上规定了电子商务当事人行为能力推定规则、电子合同的订立、自动交易信息系统，以及电子错误等内容。

　　关于电子支付，草案规定了电子支付服务提供者和接受者的法定权利义务，对于支付确认、错误支付、非授权支付、备付金等作出规定。

　　关于快递物流，草案明确了快递物流依法为电子商务提供服务，规范了电子商务寄递过程中的安全和服务问题。

　　第三方平台有协助消费者维权的义务

　　草案在电子商务交易保障方面，主要规定四方面内容：

　　电子商务数据信息的开发、利用和保护。明确规定鼓励数据信息交换共享，保障数据信息的依法有序流动和合理利用，强调电子商务经营者对用户个人信息应采取相应保障措施，并对电子商务数据信息的收集利用及其安全保障作出明确要求。

　　市场秩序与公平竞争，规定电子商务经营主体知识产权保护、平台责任、不正当竞争行为的禁止、信用评价规则。

　　消费者权益保护，包括商品或者服务信息真实、商品或者服务质量保证、交易规则和格式条款制定，并规定了设立消费者权益保证金，电子商务第三方平台有协助消费者维权的义务。

　　争议解决。在适用传统方式的基础上，根据电子商务发展特点，积极构建在线纠纷解决机制。

　　对跨境电子商务作出专门规定

　　近年来，我国跨境电子商务快速发展，余启红，已经形成了一定的产业集群和交易规模。发展跨境电子商务，有利于完善我国对外开放战略布局和对外贸易优化升级，有利于推进“一带一路”建设和实施自由贸易区战略，形成对外开放新体制。

　　吕祖善指出，为支持、促进和保障跨境电子商务发展，电子商务立法对此作了专门规定：

　　国家鼓励促进跨境电子商务的发展。

　　国家推动建立适应跨境电子商务活动需要的监督管理体系，提高通关效率，保障贸易安全，刑事辩护律师 ，促进贸易便利化。

　　国家推进跨境电子商务活动通关、税收、检验检疫等环节的电子化。

　　推动建立国家之间跨境电子商务交流合作等。