中国网湖南讯（董赤宇 通讯员 肖淦）湘潭县于2010年全面完成集体林权制度改革主体改革工作，实现了“山定权、树定根、民定心”的工作目标。之后几年，湘潭县迎来林业快速发展期，湘潭林业人乘改革之大势，不断构建和完善配套改革，盘活了资源，搞活了经营，做活了农村经济。近五年，湘潭县完成营造林27.09万亩，新增高产油茶林10.2万亩；森林覆盖率达44.9%，森林蓄积量年均增长率达3.03%,达到392.8万立方米，连续24年未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，林业有害生物成灾率控制在4‰以内；林业年总产值达34.46亿元，五年增长25.41亿元。天易示范区茶恩寺竹木产业园获评“省级特色产业示范园”，县人民政府获得“省森林防火先进集体”殊荣，湘潭县荣获“全国绿化模范县”称号。

完善配套举措，让资源变资产

集体林权制度改革后，湘潭县就如何盘活森林资源不断建立机构、搭建平台、完善体制，林农手中的“山地、林木”资源变成发家致富的“活”资产。近五年，完成林地流转61宗，涉及面积3.19万亩，抵押登记26笔，涉及面积1.1万亩，取得抵押贷款3180万元。

一是成立管事部门。挂牌成立湘潭县林业调查规划设计队、湘潭县林权管理办公室、湘潭县山林权属纠纷调处办公室、湘潭县森林资源交易中心、湘潭县森林资源评估中心等“一队两室两中心”，配强林业高级工程师、森林资源评估师、法律顾问等专业技术人才，为盘活森林资源提供有力的组织和人才保障。

二是打开交易大门。巧借中部林业产权交易中心成立之机，整合“一队两室两中心”职能，极力争取省林业厅批准将湘潭县纳入中部林业产权交易大格局，挂牌成立中部林业产权交易湘潭县分中心。从此，湘潭县的森林资源交易不再局限于县内交易，百万亩森林资源摆上了中部林业产权交易平台，打开了省外国内交易大门。

三是把紧制度阀门。湘潭县编制了森林资源流转、抵押，林权变更登记等林权管理服务流程图，并通过宣传单、显示屏等形式全面对外公开。同时，为防止工作人员在评估、勘界、鉴定、登记等环节权力寻租，制定出台风险防控办法，强化了各个重要环节权力运行的监控，扣紧了防止权力寻租的“保险”。

四是拓宽融资闿门。湘潭县深入开展林权抵押贷款专题调研，组织召开银企对接座谈会议，努力解决银信部门推出林权抵押信贷产品的困难和阻碍。在农村信用社的基础上，先后促成邮政储蓄银行、农业银行推出林权抵押信贷产品，林产企业融资渠道从单一向多元发展，有力地缓解了企业融资难等问题。目前，正有湖南农其、湖南行寅贤等5家企业向省农行提请大额贷款申请，正待省农行审批。

鼓励集约经营，让林权变股权

湘潭县通过积极引导，帮助林农利用林改后分散到各家各户的“山地、林木”资源以合营、合作、合股等方式，发展集约化林业，让林农手中的林权变成可持续赢利的股权。

一是找准赢利产业。湘潭县把油茶、楠竹作为两大特色林业产业，纳入县委县政府重点工程建设任务。县林业部门积极引导和鼓励大户，通过合营的形式，吸纳本村本组林农手中的“山地、林木”资源，集中营造油茶、楠竹高产示范基地。近五年，生源油茶邓理等150余家大户、合作社新造高产油茶示范林5.49万亩，改造低效油茶林18.52万亩，林农手中的林权通过合伙经营，成为长期赢利的股本。

二是找对合股模式。让林权变股权，需要各种合伙、合作、合营、合股模式。湘潭县坚持“依靠企业（大户），整合项目，集中连片，规模经营”的理念，按照农户出山，基地（合作社）包管，公司包产包售的分工，逐步摸索和发展了“公司+基地+农户”“公司+合作社”“合作社+农户”等集约经营模式，解决了林农自主经营不成规模，企业经营管理困难等问题，成就了企业、合作社、农户三方共赢局面。目前，湖南农其、湖南百里醇等企业通过这些模式，建立了自己的原料基地；仙女竹业等公司也有了稳定的原料来源。

三是找到实现途径。湘潭县林地权属多样，人多地少，合股经营也有困难。为了让林权变股权，县林业部门根据各地镇情民情，在林多人少的林区，发动企业、大户，采取租赁、承包等方式，经营5000亩以上营造林基地；在林少人多的林区，采取合作社造林、农户管护、共同收益的方式，经营1000亩以上营造林基地；在风景林区，鼓励大户带动，林农参与，发展家庭农场，使各类模式不断发展。目前，德余林木种植合作社等100余家林业专业合作组织，家庭农场相继成立，林业生产经营越来越活。

发展绿色产业，让青山变金山

湘潭县大力发展油茶、楠竹规模基地，建成万亩高产油茶示范基地1个，万亩丰产楠竹基地2个，为2.6万农村劳动力提供就业机会，让近12万农户直接受益。企业、林农真正从中得到实惠，绿水青山变成了实实在在的金山银山。

一是改良改造增亩产。湘潭县依靠上世纪70、80年代种植的老油茶林，通过实施低效林改造，实现产量和效益的双丰收。射埠镇来仪村村民李广平有上世纪80年代种植的油茶林近10亩，原亩产茶油仅2公斤左右，实施低效林改造后产量达到15公斤左右，亩产是原来的8倍。与此同时，大力推广楠竹覆糠技术、毛竹竹汁提取技术，使楠竹单位出笋率大幅提升，毛竹源竹利用率增长1倍，林农通过种植毛竹每亩增收800元左右。

二是租山租林增就业。企业、大户承包经营林业基地，不仅让农户通过租赁、流转直接受益，也为周边农户带来不少就业机会，林农为企业管理基地年增加劳务收入1000元以上。湖南百里醇公司在射埠、中路铺、谭家山都建有自己的原料供应基地，德余林木种植专业合作社与农户以合作的形式，在河口镇共同经营油茶林。不论是企业租赁山地，还是合作社经营油茶林，都需要周边农户提供劳动力来管护基地。百里醇公司在中路铺镇太平村的油茶基地，每年管护需聘请劳务50人，投工投劳5000工日。按每工日100元计算，每年管护工资就达50万元，油茶子采摘时也同样需要支付将近3万元人工工资，进入盛产期，采摘工资还将翻10倍。

三是以林养林增效益。林改后，生态文明建设提升日程，湘潭县年均实施国省林业项目8个以上，争取项目资金达到9000余万元，企业、大户、基地、合作社、林农通过管理生态公益林，实施退耕还林等造林项目，以补偿、补助、补贴等形式，直接获得国家、省、市、县各级林业专项资金。同时，湘潭县启动生态公益林和商品林森林保险投保理赔工作，县财政承担保费241.75万元，为林业经营者获得保险理赔619.98万元，有效降低林业经营者生产经营风险。

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